生物農(nóng)藥 新政策及合規(guī)要求解讀

隨著生態(tài)保護(hù)、食品安全等理念深入人心，化學(xué)農(nóng)藥面臨著越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)管，政府和市場(chǎng)也呼喚更為安全有效的生物農(nóng)藥問(wèn)世。在過(guò)去30多年中，全球生物防治市場(chǎng)從不足一億美元迅速增長(zhǎng)到如今數(shù)十億美元的規(guī)模，市場(chǎng)研究公司Dunham Trimmer的數(shù)據(jù)顯示，2018年全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)30億美元，而根據(jù)中國(guó)化工行業(yè)情報(bào)分析公司CCM的研究，2016年中國(guó)生物農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售企業(yè)超過(guò)260家，年產(chǎn)值超過(guò)4.477 1億美元，約占全國(guó)農(nóng)藥年產(chǎn)值的10%。在此背景下，為進(jìn)一步加快整個(gè)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近日農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了一系列促進(jìn)生物農(nóng)藥登記、開發(fā)以及使用的優(yōu)惠政策。
支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)：新農(nóng)藥的研發(fā)是一項(xiàng)高成本、高難度的工作。為促進(jìn)生物農(nóng)藥的發(fā)展，我國(guó)一直對(duì)農(nóng)藥批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅。近一年來(lái)，我國(guó)持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，農(nóng)藥稅率已由13%下調(diào)至9%，降幅達(dá)30%。此外，為了鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)所得稅政策規(guī)定，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許再加計(jì)扣除75%。此外，結(jié)合實(shí)施“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，先后設(shè)立天敵昆蟲防控技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、天然生物農(nóng)藥的合成生物學(xué)與組合合成技術(shù)等項(xiàng)目，支持相關(guān)科研單位開展更多研發(fā)、技術(shù)集成和示范工作。同時(shí)，通過(guò)組建企業(yè)牽頭、科研單位參加的天敵昆蟲、生物農(nóng)藥等科企合作創(chuàng)新聯(lián)盟，政府希望結(jié)合科研單位和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程。
使用生物農(nóng)藥的補(bǔ)貼政策：高昂的價(jià)格是制約我國(guó)生物農(nóng)藥應(yīng)用的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)政府致力于通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼加快生物農(nóng)藥等綠色防控措施的推廣應(yīng)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)部積極爭(zhēng)取政策和資金支持，每年安排8億元農(nóng)作物病蟲防控專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)。在低毒生物農(nóng)藥推廣方面，每年從部門預(yù)算中安排1 000萬(wàn)元用于示范推廣。與此同時(shí)，各地政府積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，實(shí)行綠色防控補(bǔ)貼政策。例如，江蘇省財(cái)政每年安排5 000萬(wàn)元用于蔬菜低毒生物農(nóng)藥使用補(bǔ)貼和綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助，吉林省每年投入近9 000萬(wàn)元，實(shí)施玉米、水稻等作物大范圍“放蜂治螟”，上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)蔬菜、水稻病蟲綠色防控物化補(bǔ)貼每畝達(dá)150元和80元。多殺霉素等農(nóng)藥新品種新技術(shù)都在這些政策資金的支持范圍。
以試點(diǎn)示范促推廣：促進(jìn)生物農(nóng)藥使用的另一項(xiàng)政策是開展更多的生物農(nóng)藥試點(diǎn)示范。示范項(xiàng)目有助于提高農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)和生物農(nóng)藥的關(guān)注度，促進(jìn)農(nóng)民深入了解新型綠色病蟲害防控技術(shù)。同時(shí)，在示范開展過(guò)程中，農(nóng)民可以獲得一手的生物農(nóng)藥應(yīng)用知識(shí)和技巧，有助于大限度地發(fā)揮藥效。自2016年以來(lái)，按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的思路，我國(guó)逐步建立600個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)、150個(gè)果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)縣、設(shè)立6個(gè)萬(wàn)畝連片和25個(gè)百畝以上蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)。這一舉措已取得顯著成效，2018年全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到29.4%，比2014年提高了9.4%。
簡(jiǎn)化登記資料要求：為了鼓勵(lì)生物農(nóng)藥的注冊(cè)，加快生物農(nóng)藥登記步伐，農(nóng)業(yè)部在保障安全、有效的前提下，根據(jù)不同種類生物農(nóng)藥的特性，減少試驗(yàn)內(nèi)容、縮短試驗(yàn)周期。例如微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥制劑和性誘劑（一種生物化學(xué)農(nóng)藥）免農(nóng)藥殘留試驗(yàn)；環(huán)境試驗(yàn)資料方面，植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥制劑分別比化學(xué)農(nóng)藥減少環(huán)境試驗(yàn)資料4項(xiàng)、7項(xiàng)和8項(xiàng)（表1），而性引誘劑可免除環(huán)境試驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)周期和費(fèi)用方面，生物農(nóng)藥藥效試驗(yàn)可在1年內(nèi)完成，比化學(xué)農(nóng)藥縮短1年，整體的注冊(cè)周期和試驗(yàn)費(fèi)用比化學(xué)農(nóng)藥更低。此外，農(nóng)業(yè)部還將逐步建立綠色通道，進(jìn)一步加快生物農(nóng)藥登記工作。
我們相信，在未來(lái)的幾年中，中國(guó)會(huì)采取更多措施，逐步用生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥，努力促進(jìn)生物農(nóng)藥的研發(fā)、注冊(cè)以及使用。