從“農(nóng)藥零增長行動”看“農(nóng)藥減量化”發(fā)展

農(nóng)藥作為防治農(nóng)作物病蟲害、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要投入品，為我國糧食多年連增發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。但農(nóng)藥的不科學、不合理使用也帶來了作物藥害、病蟲抗性、農(nóng)殘超標、環(huán)境污染等負面問題。

為有效控制農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）在“十三·五”期間提出《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，組織農(nóng)藥使用量零增長行動，在全國產(chǎn)生了很大反響。經(jīng)過5年努力，農(nóng)藥減量增效工作取得了顯著成效。

“十四·五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)新提出“蟲口奪糧”保豐收和農(nóng)藥減量化有機統(tǒng)一，加快推廣綠色防控產(chǎn)品和技術，持續(xù)推進農(nóng)藥減量化，保障百姓餐桌安全。

一、農(nóng)藥零增長行動取得的成效

2020年是農(nóng)藥使用量零增長行動收官之年，種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥使用量實現(xiàn)了連續(xù)5年負增長，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻。

1、農(nóng)藥使用顯著減量，連續(xù)5年用量負增長。

據(jù)統(tǒng)計，2010—2020年，全國種植業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬t下降到“十三·五”期間的年均27.03萬t，降幅9.84%（圖1）。超額完成農(nóng)藥使用量零增長行動目標。北京、浙江、安徽、山東、河南、湖南、海南、貴州、云南、甘肅、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)藥使用量連續(xù)5年下降，山東、江蘇、四川、湖南、遼寧、貴州、云南、安徽、廣西、河南省使用量減量排名位居前10。以上省份多為農(nóng)作物播種面積、病蟲害發(fā)生和防治面積較大的省份，為全國的農(nóng)藥使用量零增長行動作出了巨大貢獻。

2、農(nóng)藥品種持續(xù)優(yōu)化，新型高效農(nóng)藥占比增加。

據(jù)統(tǒng)計，“十三·五”期間，高毒農(nóng)藥使用量由2015年的0.74萬t下降至2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下降到1%以下。全國植保系統(tǒng)每年開展農(nóng)藥新品種、新劑型和新助劑試驗，建立示范區(qū)，篩選出一批環(huán)境友好型綠色農(nóng)藥替代老舊、抗性農(nóng)藥。生物農(nóng)藥連續(xù)5年正增長，年商品用量達到8萬t以上，與2015年底相比，增幅18%。雙酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑、對羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等新型農(nóng)藥品種活性高、畝有效成分使用量小，使用量占比逐年增大，為農(nóng)藥減量做出了巨大貢獻。

3、農(nóng)藥利用率大幅提升，農(nóng)藥使用更加科學合理。

經(jīng)測算，“十三·五”期間，全國水稻、小麥、玉米三大主要農(nóng)作物的農(nóng)藥利用率從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提高了4個百分點。水稻、小麥、玉米的農(nóng)藥利用率分別為41.10%、40.16%、40.75%?？茖W安全用藥公益培訓實現(xiàn)全國全覆蓋，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、專業(yè)化防治組織為重點，組織開展科學安全用藥大講堂等活動，普及農(nóng)藥法律法規(guī)，科學用藥知識，推廣新產(chǎn)品新技術，5年累計開展線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發(fā)放培訓資料超過1,500萬份，農(nóng)藥使用量零增長行動、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物病蟲害綠色防控深入人心。

4、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控加快發(fā)展，生物農(nóng)藥用量逆勢增長。

從專業(yè)化防治來看，“十三·五”期間，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務蓬勃發(fā)展，對小麥、水稻、玉米實施專業(yè)化防治服務面積達到1.06億hm²次，全國專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點，減少了農(nóng)民自行打藥，提高了農(nóng)藥利用率和防治效率。從綠色防控來看，大力推進綠色防控和精準科學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保藥械，推行達標防治、對癥用藥、適時適量用藥。2020年綠色防控面積近6,667萬hm²，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提高18.5百分點。

5、防災減災貢獻斐然，有效保障了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

“十三·五”期間，水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條銹病、飛蝗等重大病蟲害暴發(fā)危害勢頭得到有效控制，特別是2019—2020年，連續(xù)兩年成功應對了草地貪夜蛾入侵，將發(fā)生面積控制在133.33萬hm²以下，控制了其暴發(fā)為害勢頭。據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心調查統(tǒng)計，“十三·五”期間，全國農(nóng)作物病蟲害年均發(fā)生面積4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治面積5.259億hm²次，年均挽回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食總產(chǎn)的13.17%，有效降低了總體病蟲為害損失。

二、主要做法

農(nóng)藥使用量零增長行動是打基礎、利長遠、造福子孫后代的大事，責任大、任務重，受到社會各界高度關注。5年來，各級農(nóng)業(yè)主管部門和植保技術部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的工作主線，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展理念，開展以“控、替、精、統(tǒng)”為核心的減量技術推廣，堅持不懈地推進“農(nóng)藥使用量零增長行動”，為糧食增產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和綠水青山建設貢獻力量。

1、加強組織領導，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術。

（1）政策發(fā)動

為推進農(nóng)藥使用量零增長行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動實施方案》，提出了階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層層抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保農(nóng)藥使用量零增長行動扎實有效推進。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)全部將農(nóng)藥使用量零增長行動納入政府績效、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)工作管理績效中，充分發(fā)揮績效考核的指揮棒作用，確?！傲阍鲩L”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政府、科研、試驗示范等項目經(jīng)費，加大對綠色防控技術試驗示范和應用推廣、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等方面的政策扶持，推進病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合進程，提高綠色防控技術應用水平。5年來，全國各級財政投入約100億元支持農(nóng)藥使用量零增長行動，建立各類示范基地9.9萬個，累計示范面積7,667萬hm²，有力地保障了農(nóng)藥使用總量零增長行動的開展。

（3）技術帶動

全國植保系統(tǒng)開展了超過2,200個（次）農(nóng)藥新品種、新劑型、新助劑和植保無人機等新型植保機械試驗示范，建立新產(chǎn)品、新技術展示示范區(qū)4.47萬個，農(nóng)藥減量增效示范面積近4,667萬hm²次。特別是加大生物農(nóng)藥、植物免疫誘導劑、植物健康產(chǎn)品、噴霧助劑、納米農(nóng)藥的篩選試驗，篩選出一批環(huán)境友好型綠色農(nóng)藥替代老舊、抗性農(nóng)藥，推廣了一批高效低毒低殘留新農(nóng)藥、新劑型、新助劑和科學環(huán)保使用技術。推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、綠色防控集成化、安全用藥科學化、農(nóng)企合作模式化。

2、加強方向引領，推進現(xiàn)代高效植保機械精準施藥。

積極開發(fā)和推廣應用現(xiàn)代高效植保機械，提升農(nóng)藥霧化和沉降度，減少“跑冒滴漏”等作業(yè)浪費。5年來，全國累計建立農(nóng)企共建示范基地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬臺，使用自走式噴桿噴霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以上，年均病蟲害防治面積6,667萬hm²次。

（1）組織新型植保機械試驗示范

大中型高效施藥機具有農(nóng)藥利用率高、噴霧對靶性強、施藥均勻性好、作業(yè)效率高等優(yōu)勢。適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新要求和植保社會化服務組織的新期待，與有關高校、科研單位、植保機械企業(yè)合作，大力試驗示范推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等大中型高效施藥機械，強化農(nóng)機農(nóng)藝結合，大力推廣高效植保機械應用。經(jīng)測算，在保證防效的前提下，示范區(qū)單位面積施藥液量可比一家一戶用藥減少2/3，工效提高近1倍。

（2）舉辦新型植保機械觀摩展示與技術培訓。

聯(lián)合新型植保機械企業(yè)，舉辦新型高效施藥機械觀摩展示及使用技術培訓活動，促進專用高效施藥機械推廣應用。與國家創(chuàng)新聯(lián)盟和植保機械企業(yè)合作，借助中國植?！半p交會”平臺，集中宣傳展示植保新機械，僅2020年就組織開展植保機械使用與維修技術系列培訓超過4,000期，培訓人員20萬人次以上。

3、順應市場需求，推進統(tǒng)防統(tǒng)治服務縱深發(fā)展。

為解決一家一戶防病治蟲難的問題，大力扶持發(fā)展社會化服務組織，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，引導植保社會化服務組織多元化蓬勃發(fā)展。截至2020年底，全國專業(yè)化服務組織數(shù)量達92,573個，在農(nóng)業(yè)部門備案的“五有”規(guī)范組織達到40,621個，從業(yè)人員126.7萬人，日作業(yè)能力達到807.8萬hm2。三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到1.06億hm2次，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優(yōu)

由以往代防、代治逐步轉變?yōu)樽魑锶诓∠x害防治承包服務，由本地服務轉變?yōu)榭鐓^(qū)服務。同時服務鏈條逐漸延伸，由單一的病蟲害防治向耕種、病蟲害防治、水肥管理、機收等生產(chǎn)全程服務轉變。

（2）服務內(nèi)容豐富多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治轉變?yōu)榫C合運用綠色防控技術，推動統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。專業(yè)化防治組織在開展病蟲害防控過程中，積極推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態(tài)控制等綠色防控措施，合理選用高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥，切實降低化學農(nóng)藥使用量。

（3）服務監(jiān)管全面升級

2019年起，開展統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務組織認定工作，累計認定統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務組織555個，有效推動了防治組織做大做強，引導專業(yè)化防治組織不斷提升規(guī)范化管理水平。2020年正式頒布實施的《農(nóng)作物病蟲害防治條例》也將病蟲害專業(yè)化防治服務列入其中，服務組織的監(jiān)管工作將全面升級。

4、強化無害化處理，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部時間較短，為貫徹落實中共中央國務院關于生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念，采取了“加強宣傳、源頭治理、示范先行”的治理思路。

（1）強化宣傳培訓，提升回收意識

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》出臺后，積極組織各地開展法律法規(guī)宣貫學習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等多種形式，詳細講解回收要求、回收流程等內(nèi)容，引導群眾積極參與回收工作，營造良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少包裝數(shù)量

積極推廣使用綠色防控和病蟲害專業(yè)化防治，強化科學用藥指導與培訓，降低農(nóng)藥使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生量。通過聯(lián)系農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與基層農(nóng)技推廣部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等對接，積極推廣使用大包裝農(nóng)藥，從源頭上減少了包裝廢棄物的產(chǎn)生量。

（3）多措并舉，探索包裝無害化處理

示范先行探索建立農(nóng)藥瓶簡易清洗站，集成農(nóng)藥精準配置、包裝廢棄物清洗回收、殘液無害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等工藝把包裝廢棄物制成下水管道、化糞池、農(nóng)藥瓶等，實現(xiàn)了包裝廢棄物的資源化利用。

三、農(nóng)藥使用量零增長行動需進一步增強的板塊

1、強化資金和項目支持

“十三·五”期間，在國家層面設立的研究類的雙減項目較多，但未設立專門用于推廣應用方面的農(nóng)藥減量技術項目，也缺少專門的資金支持，導致農(nóng)藥減量技術以分散性技術為主，缺乏系統(tǒng)性的舉措和成熟成套的技術解決方案。由于缺少資金支持，在技術普及與推廣方面也受到一定的限制，農(nóng)民參與度不高。

2、加大科學用藥普及和推廣力度

農(nóng)藥使用者嚴格實行科學用藥的意識不強，不按標簽用藥、超范圍使用、濫用、亂用農(nóng)藥的行為仍然存在，導致病蟲抗藥性快速增長，給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)造成較大影響，需要進一步加大科學用藥宣傳普及和推廣力度。同時，在農(nóng)藥減量評價方面，農(nóng)藥使用調查和統(tǒng)計測算方法、農(nóng)藥利用率評估方法以及農(nóng)藥減量效果評價等方面需要進一步優(yōu)化。

3、進一步拓展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治范圍

“十三·五”期間，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋率超過了40%，但仍有較大的提升空間。如農(nóng)機農(nóng)藝融合方面問題突出，傳統(tǒng)種植模式導致大型地面施藥機械難以進田作業(yè)，阻礙植保機械化進程，未來重點推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合技術模式，擴大高效植保機械的使用范圍。同時，植保無人機雖已全國大面積應用，但在規(guī)范化、標準化作業(yè)方面還有短板，特別是作物生長后期，無人機防治作物下部病蟲害的效果較差是未來亟待解決的技術難題。

四、農(nóng)藥使用減量化對策建議

農(nóng)藥使用量零增長不等于農(nóng)藥零使用，農(nóng)藥減量化也不是簡單的使用總量變少，而是在確保糧食安全前提下，盡量科學、合理和安全地使用農(nóng)藥，用高效低風險農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥，用新型高效植保機械、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術替代傳統(tǒng)分散低效方法，從而實現(xiàn)農(nóng)藥使用合理減量和結構優(yōu)化升級，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

    1、豐富農(nóng)藥減量化內(nèi)涵

從國家糧食安全來看，未來很長一段時間，我國植保防災減災還要依賴農(nóng)藥，包括化學農(nóng)藥。我們要指導局部地區(qū)因病蟲害突發(fā)重發(fā)等客觀因素而增加農(nóng)藥使用時選擇高效化學農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，指導各地在成本控制和科學管理的前提下開展理化誘控、生物防治、科學用藥。農(nóng)藥減量化評價體系也探索從大國、小農(nóng)、復種指數(shù)高的客觀實際出發(fā)，由單一的考核農(nóng)藥使用總量減少，向多要素、多指標、分層次的綜合評判體系延展，如考評農(nóng)作物單位面積用藥量、生物化學用藥結構、高效低毒農(nóng)藥占比變化，分別以糧食、園藝、蔬菜等淘汰高毒農(nóng)藥使用等情況進行綜合考評。

2、強化科技創(chuàng)新與應用

加強《農(nóng)作物病蟲害防治條例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農(nóng)藥在農(nóng)藥使用總量中的占比。推進農(nóng)科教企協(xié)作，以解決生產(chǎn)實際問題為導向，研發(fā)出更多更好的綠色防控技術物化產(chǎn)品。通過農(nóng)企對接，集成組裝成熟的可復制、可推廣、輕簡易行、農(nóng)民樂意接受的綠色高效技術模式，加大示范推廣數(shù)量，充分發(fā)揮技術綜合效應。聯(lián)合教學科研機構、農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會多元力量，組織開展綠色農(nóng)藥產(chǎn)品、高效植保機械、新型施藥技術等的研發(fā)創(chuàng)新和試驗示范，加快農(nóng)藥減量化技術和成果的推廣應用。

3、加大科學用藥公益培訓

聯(lián)合科研、教學單位，通過多渠道、多手段，向社會公眾客觀宣傳農(nóng)藥在保障糧食安全中所發(fā)揮的不可替代的作用，客觀評價農(nóng)藥正確使用的重要意義。積極開展科學安全用藥知識培訓，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶、植保隊伍和小農(nóng)戶都熟知科學用藥不僅可以提高農(nóng)藥防病治蟲的效果，而且可以節(jié)省成本。引導農(nóng)民依據(jù)病蟲情報和病蟲害抗藥性監(jiān)測報告，選取防治靶標對路藥劑，不盲目用藥、亂混亂配，堅決抵制大藥方、黑處方。加大對非法使用違禁農(nóng)藥、兜售假農(nóng)藥等違法行為的查處力度，為正規(guī)農(nóng)藥創(chuàng)造良好的銷售環(huán)境。

文章來源-中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會

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