重點關(guān)注！“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。“十四五”時期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長足發(fā)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，全國農(nóng)藥總產(chǎn)量170.5萬噸（折百，下同），產(chǎn)值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬余人。農(nóng)藥產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求的同時，還出口到188個國家和地區(qū)，2020年出口量126.9萬噸，出口額117億美元。我國有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè)20強(qiáng)，綜合實力和國際競爭力逐步增強(qiáng)。

品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國農(nóng)藥品種數(shù)量714個，比2010年增加97個。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個，比2010年增加12688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。

經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年底，全國農(nóng)藥經(jīng)營單位32.5萬家，其中23.3萬家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺。開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r期，農(nóng)藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。

研發(fā)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。目前我國農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的格局，改變了過去進(jìn)口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唑螨腈、環(huán)吡氟草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥品種90%以上實現(xiàn)國產(chǎn)化。

第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險。

品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重?，F(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥。

創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級壓力大。

支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重。多年來農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機(jī)制不順?！笆濉逼陂g建設(shè)了10個省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心，與實際需求差距較大，多數(shù)省份和重點縣缺乏檢驗檢測和信息化管理條件。

第三節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。

確保國家糧食安全需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給?！笆奈濉睍r期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi)生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

綠色發(fā)展推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級帶來了外部動力。

營商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，提高市場競爭力。

高水平對外開放促進(jìn)企業(yè)“走出去”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進(jìn)，為我國農(nóng)藥企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好發(fā)展機(jī)遇。

綜上所述，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇期，須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。（文章來源：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會）

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