基層農技推廣網破、線斷、人散！當從體制和人才突破農業(yè)種植短板

黨的十八大以來，中國明顯加快了農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，培育多種新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機結合。
2020年的"中央一號文件"又提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康的硬任務。在穩(wěn)定農業(yè)生產，穩(wěn)定農民收入的前提下， 次提出“訂單農業(yè)，入股分紅，托管服務”的中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
近，農業(yè)農村部印發(fā)了 “新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃”的通知,通知指出，這是破解 “誰來種地” 問題的迫切需求。
經過一段摸索和試錯，在中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式上，政府和民間已經達成了共識,接下來就該破解“怎樣種地”的問題了。
我國目前在農業(yè)種植業(yè)生產環(huán)節(jié)，大部分地區(qū)仍然以一家一戶農民來完成。新型農業(yè)經營主體和服務主體的趨勢，改變了一家一戶種地的現(xiàn)狀。與此相應的制度也必需發(fā)生重大改變。發(fā)展農業(yè)社會化服務是世界各農業(yè)發(fā)達國家的成功經驗，也是中國農業(yè)現(xiàn)代化之路的必然選擇。
可是，在我國農業(yè)生產 線出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象,一方面是農村基層社會化服務組織的專業(yè)人員奇缺,另一方面是成千上萬的涉農院校大學生窩在城里找不到工作。農村基層農技推廣人員奇缺是職業(yè)人才培養(yǎng)的問題，成千上萬農業(yè)大學生找不到工作應該是體制的問題了。
本文僅就這兩個問題的解決方案給出作者個人建議，供有識之士共同探討。
1.我國農民職業(yè)技能教育方法該改一改了。
社會化農業(yè)服務可持續(xù)規(guī)模發(fā)展的關鍵是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,但這專業(yè)的人從哪里來？除了各國都開辦的各種涉農院校，高素質農民的職業(yè)技能教育是必不可少的。
在歐美發(fā)達國家，高素質農民的職業(yè)技能教育早已成為一個完整的體系，社會化農業(yè)服務行業(yè)也為受過職業(yè)技能教育的農民建立了一套完整的就業(yè)體系，使高素質農民真正成了田間務農的專業(yè)人才。
再看我國的農民職業(yè)技能教育，迄今為止成效不大。不是我們沒有錢，沒有師資，沒有生源，關鍵是在中國農村還沒有一個真正的職業(yè)農民隊伍。甚至就連農村里走出的娃，農業(yè)大學畢業(yè)后也不愿回到農村就業(yè)，何況那些留守農村，出外打工，為生計奔波的農民呢?我們每年幾十個億的農民教育經費花在無意學習或學了也沒有用武之地的農村留守人員身上，怎麼會成功呢?
目前，我國貼近農民和農業(yè)生產的非農人口是成百上千萬農資經銷商們。大到國企上市公司，小到農資夫妻店;他們把有科學技術含量的產品（農藥、化肥、種子等）推廣到田間地頭，帶動部分技術的應用和發(fā)展,他們是我國農業(yè)連年豐收的功臣。沒有這些農資經銷商，我國廣大地區(qū)的農民還在延續(xù)幾千年祖輩種田的經驗，日新月異的科技發(fā)展好像與他們掛不上鉤。
但是，這些農資經銷商的局限性太大，他們推廣的技術僅停留在產品和產品應用技術層面，不足以指導和帶動廣大農民科學種田。
近，我國涉農大學教育要改革了，要增加接近農業(yè)生產實際的科目，刪掉一些不接地氣的科目。也有的農業(yè)大學設立了“植物醫(yī)學院”。筆者認為需要改革的是——再不能用學歷教育的觀念搞農民職業(yè)技能教育了！
我國傳統(tǒng)觀念是職業(yè)技能教育（職校）比大學的學歷教育低一檔。其實學歷教育與職業(yè)技能教育應該是兩碼事兒。在國外，農業(yè)職業(yè)技能教育是在大學學歷教育之后，可以看作是大學生的就業(yè)培訓。農業(yè)職業(yè)技能教育包括四大方面專業(yè)知識：植物保護、植物營養(yǎng)、作物栽培、農業(yè)機械,而國內外的農業(yè)院校中沒有一個單獨的專業(yè)對這四方面知識全覆蓋。
美國根據(jù)農業(yè)職業(yè)教育的特點形成了一套社會化農業(yè)服務從業(yè)人員培訓方法：Pest Control Adviser (PCA)，相當于我國的農作物植保員和CertifiedCrop Adviser(CCA)，相當于我國的農業(yè)技術員。這個體系在幾十年的實踐中，對美國的糧食安全，食品安全，和農業(yè)現(xiàn)代化起到了關鍵的作用。
我國的農業(yè)發(fā)展趨勢等不及農業(yè)高等院校的體制改革，重新培養(yǎng)出基層農技人才了。應該充分發(fā)揮全國農資經銷商這些尚有農業(yè)情懷，又有職場實操能力的非農人群的潛力了,把美國“PCA/CCA”的職業(yè)技能培訓體系引進中國來，對這批農資經銷商進行培訓，讓他們惡補種植業(yè)職業(yè)知識和技能，同時也補上我國社會化農業(yè)服務的這塊短板。
發(fā)達國家對社會化農業(yè)服務的專業(yè)要求很嚴格，必須取得合格證，即先培訓后上崗，我們在這方面做得還遠遠不夠，要下大力氣對高素質農民進行職業(yè)技能的培訓。
在中國過去一家一戶種地的國情下，實行專業(yè)技術人員“執(zhí)證上崗”的制度難度太大。如今，在社會化農業(yè)服務蓬勃興起的新形勢下，使得“專業(yè)培訓、執(zhí)證上崗”制度成為可行。建議農業(yè)農村部爭取列出專項資金，每年專款專用，用3-5年時間進行系統(tǒng)、全面的社會化農服職業(yè)技能培訓，在家庭農場、合作社和社會化農業(yè)服務組織等農業(yè)經營、服務主體的從業(yè)人員中，逐步實行 “專業(yè)培訓、持證上崗，科學種田，數(shù)據(jù)朔源”制度。今后，沒有經過專業(yè)培訓、職業(yè)資質的人才，企業(yè)不能隨便開展社會化農業(yè)服務。
2.我國的農業(yè)技術推廣體制也要改一改了。一些農業(yè)科學的院士們在去年的一次會議上抱怨我國農業(yè)科技推廣隊伍缺乏，一些成功的科研成果不能得到及時推廣應用。在種植業(yè)領域科研院所與農民農村好像脫鉤了。
而國外農業(yè)發(fā)達國家都有一個強有力的科技推廣體制和隊伍。美國也有一個完善的農業(yè)科技推廣體系：他們是128個農業(yè)院校，每個院校都有社會化服務部門（Department of Extension）；聯(lián)邦和州/縣的政府機構；美國農業(yè)部四大研究中心；56個州立農業(yè)試驗站；57個聯(lián)邦和州的農業(yè)推廣站,這些都屬于公益性組織。
美國更多的是民間盈利性的農技推廣組織：他們是3300多個私人農業(yè)合作推廣站；幾萬個有執(zhí)照的農技推廣專業(yè)人員；1200家私人農業(yè)科研機構；近萬家社會化農業(yè)服務公司。
那么中國的農業(yè)科技推廣人員今在何處呢？
他們在132個農業(yè)院校；國務院、省、縣（市、地）涉農政府機構；中國農科院41個研究所；32個省市農科院；32個省市農技推廣中心；2000左右縣植保站，推廣站的幾萬個農技推廣人員（50%行政+50%專業(yè)人員）。
中國的農技推廣組織多以公益性為主,經過了幾十年農村的滄桑巨變，基層農技推廣隊伍早已是網破、線斷、人散了,重建和加強我國基層農技推廣隊伍刻不容緩。
在今年的“兩會”上，也有代表提出了加強基層農技推廣隊伍建設的提案?？梢园凑障旅娴脑O計構建我國農技推廣體制：
1.學習美國 經驗，在全國涉農院校中設立：社會化服務部門（University Extension）。由該部門把各個科研/教研室與當?shù)馗鞣N社會化服務組織（公益性/營利性）鏈接起來。使科研成果及時推廣應用；使社會化服務一線專業(yè)人員的問題可以得到及時的咨詢、幫助和解決，成為重要的科學種田應用技術的支撐。
2.政府加大財政支持和專業(yè)培訓，建立健全基層（縣級）公益性農技推廣機構。做好社會化服務組織的技術指導和培訓工作。
3.在全國農業(yè)社會化服務行業(yè)引進類似美國PCA/CCA的農作物植保員和農業(yè)技術員職業(yè)標準體系。逐步實行“專業(yè)培訓、持證上崗，科學指導，數(shù)據(jù)朔源”的制度。
有了創(chuàng)新的 “科研院校農服部門+基層農技推廣機構+社會化農服組織” 三位一體的農技推廣體制，再加上經過職業(yè)技能培訓的農作物植保員/農業(yè)技術員等執(zhí)業(yè)人員隊伍，我相信中國農業(yè)種植業(yè)發(fā)展的大事就一定能辦好。
中國社會主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在 “集中力量辦大事”上，如果我們舉國上下把農業(yè)發(fā)展的事當作大事來辦，何愁辦不成哪？